畜牧业副司长：发展现代畜牧业的思路和政策：yunkai云开网页版登录入口

本文摘要：今年上半年，畜牧业生产形势一度出现异常不利，生猪生产深度亏损，家禽业遭到重创，牛羊肉供给持续趋紧。

今年上半年，畜牧业生产形势一度出现异常不利，生猪生产深度亏损，家禽业遭到重创，牛羊肉供给持续趋紧。在全行业的共同努力下，将近一个时期以来，生猪和家禽产品价格触底声浪，畜牧业总体形势发展逐步向好。畜牧业发展面对的艰难与挑战 我国畜牧业发展正处于减缓转型的关键时期，产业发展内部遇上的艰难和对立与外部环境的制约互为变换，畜牧业可持续发展面对不少挑战与压力。

从产业内部看，一是生产方式比较落后。尽管这些年来农村散养户解散步伐较慢，但散养户和规模户仍是畜禽养殖的主体，畜牧业规模化、标准化水平整体依然偏高。虽然肉鸡规模化程度比较很高，但大约97%的养殖户年出栏在2000只以下。

二是现代畜禽种业体系建设迟缓。生猪、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良种大多倚赖国外进口，自律选育能力亟需提高，以市场为导向、以企业主体、产学研结合的畜禽选育机制仍未构成，畜禽单产水平与发达国家差距较为大。三是反对维护政策框架体系不完善。

2007年以来，国家集中于实施了标准化规模养殖、生猪调至大县奖励、良种补贴等一系扶植政策。但总体来看，畜牧业生产政策扶植体系还不完备，尤其是对牛羊肉生产和畜禽种业的扶植力度比较较小，财政反对资金总量严重不足，无法符合生产发展的必须。

从外部环境看， 一是环境保护的压力更加大 《畜禽规模养殖污染防治条例》已于今年1月1日月实行，对畜牧业污染防治明确提出了更高拒绝。由于畜禽养殖废弃物处置成本偏高，部分养殖场户环境保护意识脆弱，粪污处置设施设备和技术力量缺少，畜禽养殖污染早已沦为现代畜牧业发展的引人注目问题。一些地区尤其是东部沿海繁盛省市出于环境保护考虑到，容许畜禽养殖，许多已辟养殖场户被迫征地，畜牧业发展环保约束日益突显。二是资源环境约束愈发趋紧 近年来，肉蛋奶的产量增幅明显降低。

八十年代肉类产量年均递减9%，九十年代为7.7%，本世纪的头十年只有2.8%，十二五规划目标仅有为1.4%。在畜产品产量基数很高的情况下，饲料资源和环境约束更为显著，豆粕和鱼粉进口依存度皆已相似80%，规模养殖用地无以、融资难等问题日益突出，再加散养农户较慢解散，畜牧业生产快速增长可玩性更进一步增大。与此同时，随着人口快速增长、收益减少、城镇化水平提升，畜产品消费市场需求呈现出刚性快速增长，确保畜产品有效地供给的压力更加大。

三是根本性动物疫病防控不存在隐患 禽流感、猪低致病性蓝耳病等根本性动物疫病防控形势仍然不利，对生产影响较小。去年再次发生的H7N9流感疫情给还包括黄羽肉鸡在内的家禽产业导致极大冲击，对种禽繁殖、商品禽圈养、屠宰加工、杂货零售等各个产业链环节导致巨大损失，消费者堪称谈禽色变，禽产品消费一度陷于谷底。四是质量安全事件时有发生 畜产品质量安全性关系到千家万户，点多面广，任何疏忽都有可能导致恶劣影响。目前，全国有饲料生产企业1万多家、经销门店数十万个，畜禽养殖场户近1.8亿户，数量可观、素质不高等问题十分引人注目。

这些年倒数再次发生的婴幼儿奶粉、瘦肉精等事件，每一次都是严峻考验。对于这些脑溢血的事件和案件，如果处理不及时，应付不得当，就不会产生险恶的社会影响，威胁产业身体健康发展。

五是市场风险更进一步增大 不受畜产品生产特点和市场供需等因素的影响，畜产品价格呈圆形波动态势。当前畜产品价格波动的诱因显著激增，各种脑溢血因素对市场波动的缩放效应减少。同时，近年来饲料成本、水电费、防疫酬劳等下跌较慢，劳动力供给从不足变成结构性短缺，养殖业转入了高投放、低成本的发展阶段。

在低成本、高风险的发展阶段，畜禽养殖业维持稳定身体健康发展的可玩性更大。

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